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金融精準扶貧需把防范風險放在突出位置

時間:2019-05-27 15:16:04  來源:農村金融時報  作者:李林鸞 肖瑛
  為切實做好今明兩年金融精準扶貧工作,助推脫貧攻堅和全面建成小康社會,近日,央行印發《關于切實做好2019年-2020年金融精準扶貧工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)的特急文件,對今明兩年金融精準扶貧工作提出具體要求、做出具體部署。
 
  央行最新數據顯示,截至3月末,全國扶貧再貸款余額1679億元。建檔立卡貧困人口及脫貧人口精準扶貧貸款余額7126億元,服務貧困人口1938萬人;產業精準扶貧貸款余額1.17萬億元,帶動貧困人口797萬人次。我國金融事業不斷開創新局面,為扶貧開發事業創造了良好金融環境,作出了重要貢獻。
 
  不過,金融精準扶貧取得一定成績的同時,也出現了一些問題。國務院扶貧開發領導小組辦公室主任劉永富曾指出,在金融扶貧中要防止有些地方打著扶貧的旗號變相舉債,同時要防范化解金融風險。“像扶貧小額信貸,去年最多的時候,逾期有30多億元,國家很快采取措施,加強監測,逾期率就從超過1%降到現在的0.4%。”劉永富說。
 
  《農村金融時報》記者還了解到,雖然已有不少省份明文禁止扶貧小額貸款“戶貸企用”模式,但目前依然有些地方在采用類似“戶貸企用”、“分貸統還”的方式來運用扶貧貸款。一位經辦“分貸統還”模式的農商銀行人士向記者透露:“我們與8家企業簽訂‘分貸統還’協議,帶動貧困農戶722戶,獲得扶貧貸款3610萬元。至目前企業只提供了資產抵押函、承諾書,未辦理正式抵押登記手續,給貸款收回帶來較大的風險。”
 
  所謂扶貧小額貸款“戶貸企用”“分貸統還”模式,是指以貧困戶為貸款主體并且承擔還款責任、貸款卻交由企業使用的貸款模式。有監管人士就曾指出,這種對扶貧貸款的運用模式讓貧困戶對脫貧攻堅戰的參與度低,不利于增強貧困戶自我發展的內生動力,也容易將企業經營風險轉嫁給貧困戶。
 
  在千方百計滿足脫貧攻堅金融需求的同時,還要把防范風險放在突出位置,確保金融扶貧的可持續性。為此,《意見》專門以一個版塊的內容強調要防范金融扶貧領域風險,支持高質量可持續脫貧。
 
  針對扶貧小額信貸突出問題,《意見》指出,要規范和完善扶貧小額信貸管理。按照“戶貸戶用戶還”原則,切實滿足符合條件的建檔立卡貧困戶資金需求,并分類處置未直接用于貧困戶發展生產的扶貧小額信貸。
 
  同時,還要在風險可控的前提下,穩妥辦理扶貧小額信貸的續貸和展期;推動各地完善扶貧小額信貸風險補償金的管理使用,及時補充風險金,優化補償流程,合理分擔貸款風險損失;加強扶貧小額信貸質量和償還情況的跟蹤測試分析,推動地方政府建立貸款逾期風險預警機制,積極應對或將迎來的還款高峰,防范化解可能出現的風險;加強政策宣傳,指導基層干部和信貸人員熟悉政策要求和操作流程,培養貧困戶的誠信意識和守信行為。
 
  對于可能存在的片面追求貸款規模和覆蓋面、以扶貧名義過度舉債等風險,《意見》表示應高度關注,要求金融機構要加強項目遴選和風險評估,不得以脫貧攻堅名義違法違規提供融資,做好資金用途的跟蹤監測,及時提示債務風險。同時持續開展金融扶貧領域作風問題專項治理,建成扶貧領域作風建設長效機制。
 
  除此之外,上述農商銀行人士還根據當地情況建議,防范扶貧小額信貸風險還需確保貸款貼息到位,避免因欠息形成風險。“我縣扶貧辦在2016年底與2017、2018年分別對建檔立卡貧困農戶名單進行了調整、清退,對清退戶停止貼息,但部分清退戶扶貧小額貸款合同還未到期,農戶就表示不能接受,不愿歸還本息,導致貸款逾期。”他認為,應積極與政府部門溝通協調,爭取清退戶的扶貧貸款繼續執行財政貼息、風險補償。同時摸清清退戶的底子,積極做好溝通解釋工作,爭取逐筆收回貸款資金,將風險降至最小。

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