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“三個改革”振三湘

——牢記總書記囑托 推動湖南經濟高質量發展
時間:2019-04-28 10:10:26  來源:銀行界網  供稿單位:銀行界網  作者:謝梅芳

    湖南乃革命熱土、偉人故里,湖湘人才、燦若星河。對于湖南的發展,總書記歷來高度重視、非常關心。早在2013年11月來湘考察時,就明確了湖南“一帶一部”的戰略定位,叮囑我們要切實轉變發展方式,從抓好生態建設、節能減排上入手,爭取在發展上取得更大的成績。2016年兩會期間,習近平總書記在參加湖南代表團審議時強調,“要創造性開展工作,著力推進供給側結構性改革,著力加強保障和改善民生,著力推進農業現代化,讓廣大人民群眾有更多獲得感。”2018年4 月25 日,習近平總書記調研長江經濟帶發展戰略時,專門到岳陽實地考察,叮囑我們要堅持生態優先綠色發展,守護好一江碧水,走高質量發展之路。

    面對總書記的殷殷囑托,作為“偏居內陸,既無江浙經濟之利、又無京師王權之便,既不靠東也不偏西”的湖南,該如何深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,跑好湖南經濟的“馬拉松”,走好高質量發展之路呢? 我認為,需重點圍繞解決經濟發展的導向、結構、環境問題,在三大改革上下功夫:

    一、樹立“風向標”,在經濟發展導向機制改革上下功夫

    要重點做好“明確坐標系、用對指揮棒、繪好施工圖”三方面工作,探索建立推動經濟高質量發展的統計指標體系、績效評價和政績考核機制以及政策體系。

    1.要明確坐標系。黨的十九大作出了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大判斷,為新時代中國經濟發展標定了歷史方位,指明了發展坐標。那么,到底什么樣的經濟發展才是高質量發展?才算得上是高質量發展?經查閱大量資料,發現從不同角度,可以衍生出不一樣的理解。但不管怎樣理解,最終還是要歸到滿足人民日益增長的美好生活需要這一終極目標上來。因此,高質量發展必須是能夠很好地滿足人民日益增長的美好生活需要的發展,是體現新發展理念的發展,是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。其具體表現應具備“七個有”,即:投資有回報、產品有市場、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收、環境有改善、人民有幸福感。

    2.要用對指揮棒。明確了發展的方向、目標,就要用對、用好指揮棒。這個指揮棒就是發展理念。發展理念是否對頭,從根本上決定著發展成效乃至成敗。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央直面我國經濟發展的深層次矛盾和問題,提出了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,并強調只有貫徹新發展理念才能增強發展動力,推動高質量發展。我們要握牢、用好這根指揮棒,樹立正確的政績觀,不簡單以GDP論英雄。要立足大局、抓住根本,堅定地堅持質量第一、效益優先,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產率,加快建設現代化經濟體系,不斷增強我省經濟創新力和競爭力;要增強戰略定力,看清長期趨勢、遵循經濟規律,不被短期經濟指標的波動所左右,不因一時稅收得失而動搖,堅定不移實施創新驅動發展戰略;要探索建立推動經濟高質量發展的統計指標體系、績效評價和政績考核機制,推動我省經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展,給人民群眾帶來更多的獲得感、幸福感、安全感。

    3.要繪好施工圖。所謂“施工圖”,即湖南經濟發展的產業布局。要在發展目標明確、發展要求清晰的基礎上,謀劃好、規劃好符合新發展理念的省域產業布局。要充分發揮湖南作為“一帶一部”的區位優勢,繼續深入推進分類別、分板快發展戰略,打破傳統行政區域界限,使生產要素、重大產業等按照比較優勢在全省范圍內進行科學配置。統籌推進長株潭高新技術城市群、洞庭湖生態經濟區、湘南承接產業轉移區、大湘西文化旅游區等四大板塊建設,并將各板塊優勢最大化,形成各有側重、各具特色、高知名度的區域協調發展態勢。要加快推進長株潭城市群轉型升級工作,集中兵力向高新技術進軍,重點發展先進軌道交通、工程機械制造、衛星導航等新興優勢產業鏈,打響在全國乃至全球的知名度,形成湖南龍頭效應,切實提升湖南的享譽度和影響力;大力實施人才戰略,廣泛吸納人才來湘創業就業,形成“人才集聚”效應,力爭使長沙成為中部第一個一線城市。要依托已經成形的交通樞紐優勢及長株潭“兩型社會”試驗區、洞庭湖生態經濟示范區等國家級區域戰略政策資源,積極申報中國(湖南)自由貿易試驗區。湘南承接產業轉移區要充分利用其區位優勢、資源要素優勢、基礎配套優勢,承接好東部沿海、東盟地區的優勢產業轉移。既要加快承接,又要精準承接、綠色承接,加快形成高質量的承接產業鏈。

    二、抓住“牛鼻子”,在供給側結構性改革上下功夫

    明確了高質量發展的方向、要求、標準,具體到各市州、區縣應該如何操作呢?2018年國務院《政府工作報告》指出,高質量發展根本在于經濟的活力、創新力和競爭力,供給側結構性改革是根本途徑。而抓好供給側結構性改革,關鍵是利用市場化手段,做好“加減乘除”四則運算。做加法,就是要培育壯大發展新動能。做減法,就是要積極穩妥去產能。做乘法,就是要充分發揮創新第一動力作用,堅定實施創新驅動發展戰略。做除法,就是要降低實體企業成本。

    1.做好加法,培育壯大發展新動能。一要加快產業優化升級。擺脫唯GDP導向的思維束縛,處理好產業發展中短期效益與長期利益的矛盾,重視提高全要素生產率對提高產業發展效率的重要意義。加速傳統產業智能化改造,重點加大對汽車、手機、重大技術裝備等支柱產業的電子化、數字化和智能化改造,延伸產業鏈,從低端“制造”向高端“服務”轉型。在統籌考慮地區稟賦差異和發展差距前提下,按資源代價、環境容量、就業帶動、財稅貢獻、技術引領水平、綜合影響等指標,制定長短期結合的產業進入、優化、轉型和退出的規劃及實施方案。二要發展新興產業。圍繞集成電路這一核心技術布局智能產業,加快芯片技術研發,打造國家級存儲器基地,開發基于5G技術的物聯網應用,力爭成為集成電路布局的中部制高點。要加快發展株洲先進軌道交通裝備和“三一”、中聯等先進裝備制造,使之成為湖南制造的亮麗名片。三要探索基于“互聯網+大數據+人工智能”的多維商業模式和應用場景,促進基礎研究、產品研發和市場推廣全生命周期活動智慧化,建立適應高品質生活消費升級需求的復合創新體系。四要用活政策、人才和資金資源,將“培才”與“引智”結合,實現“工業智造”與“文化創意”兩極結合,將我省打造為全國領先的創意文化軟件研發和生產基地。

    2.做好減法,積極穩妥去產能。穩妥淘汰化解煤炭、鋼鐵過剩、落后產能,堅決查處、打擊取締落后產能企業。利用生態環保倒逼錳開采等金屬產業轉型升級,對“小高爐”“小電爐”全面“兩斷三清一恢復”,對礦山非法違規開采秩序全面整頓,堅決不賣原礦,決不走先污染后治理的老路,也決不走以犧牲生態環境為代價換取一時一地增長的歪路。

    3.做好乘法,充分發揮創新第一動力作用。要牢記習近平總書記囑托,堅定實施創新驅動發展戰略,堅持把創新作為引領發展的第一動力,統籌推進以科技創新、產品創新、文化創新、管理創新為重點的全面創新,加快發展新技術、新產業、新業態、新模式,加快構建創新型經濟新體系。有關部門要加大對基礎性、前瞻性研究的投入,全面部署和加強前瞻基礎研究和應用基礎研究規劃領軍人物引進培養、核心團隊建設、基礎設施和制度環境建設。構建并完善創新創業的分工體系和生態系統,進而形成創新價值鏈。政府要出臺扶持政策,大力支持基礎性創新并給予巨額的資金補助,使有價值的創新成果能在資本的推動下迅速走向市場。

    4.做好除法,降低實體企業成本。在今年的全國兩會上,習總書記再次強調,要有效降低實體經濟企業成本,優化企業發展環境,助推企業轉型升級。為此,我省一要合理降低稅費負擔。全面推開營改增試點,清理規范涉企政府性基金和行政事業性收費。二要有效降低融資成本。逐步降低企業貸款、發債利息負擔水平,降低融資中間環節費用。三要降低制度性交易成本。進一步落實簡政放權、放管結合、優化服務改革綜合措施;進一步改善營商環境,為企業設立和生產經營創造便利條件;進一步壓縮行政審批前置中介服務事項。四要嚴控人工成本上漲。降低企業“五險一金”繳費占工資總額的比例。五是進一步降低企業能源成本。在企業用電、用氣定價方面給予傾斜。

    三、增強“軟實力”,在營商環境改革上下功夫

    優良的營商環境是一項產業、一家企業、一個企業家在某個特定區域內落地、生根發芽、成長壯大、持續發展的基石和土壤。我國之所以會存在區域發展不平衡不充分現象,其中相當一部分都和營商環境欠優、放管服改革滯后有關。優化營商環境,就是解放生產力,就是提高綜合競爭力,就是提高國家發展的軟實力。當前,各地營商環境雖整體有所改善,但仍然是部分地區發展的“軟肋”和“硬傷”。地方經濟增長內生動力還不夠足,經濟下行壓力較大,一些企業特別是中小企業經營困難,民間投資增勢疲弱;地方保護主義不時冒頭;一些部門不依法行政,遇事“推繞拖”等辦事難現象依然存在。因此,我們要更好地發揮政府作用,對標國際最高標準,學習借鑒先進國家和地區經驗,努力打造法治化、國際化、便利化、優質化的營商環境:

    1.要進一步理順政府與市場關系。穩妥推進“三去一降一補”,政府興辦的企業或具有政府背景的企業逐步退出一般性競爭性市場領域,讓資金、勞動力、土地、信息、技術等要素更多流向更具活力的市場主體。

    2.要優化政府服務供給。深化“放管服”改革,完善有利于公平競爭的規則體系,形成全方位開放新格局,營造良好政商環境。要進一步健全完善企業服務制度,以優質的制度供給增強發展環境的吸引力和競爭力。要加快推進“最多跑一次”改革,深入開展“壓縮企業開辦時間”“工程建設項目審批”“優化稅收營商環境”等制度改革試點,系統推動投資便利化、貿易便利化、市場監管體制、科技創新體制、產權保護制度、人才發展環境優化六大改革舉措,致力打造全國乃至全球企業投資首選地和最佳發展地。讓產權保護有力、創新要素自由流動和聚集,政商關系既“親”又“清”,真正使企業家主動把更多的精力用于生產性活動。

    3.要以政策創新激發社會創新活力。要深化財政科研項目資金管理、高校科研體制、科技成果轉移轉化改革,提高科研人員創新積極性。

    4.要增強政府公信力、執行力。執行力是政府的生命力,是高質量發展的重要保障。要始終堅持問題導向,狠抓“政府系統執行力提升年”活動,大力倡導不找借口的責任意識、堅決服從的大局意識、敢于碰硬的攻堅意識、協調支持的配合意識,堅定不移提升政府執行力、公信力。要發揮黨委在推動高質量發展制度化中的領導作用,加快形成推動我省高質量發展的指標、政策、標準、統計和績效評價等體系,將各級政府推動高質量發展的能力和效果納入政績考核。

    推動高質量發展是一場關系全局的深刻變革,需要我們牢牢把握高質量這個根本要求和鮮明導向,扎實推動經濟不斷朝著更有效率、更加公平、更高質量、更可持續的方向發展。

    讓我們時刻牢記習總書記的殷切囑托,把學習總書記對湖南工作重要指示精神,作為講政治規矩、堅守“兩個維護”的具體體現,強化務實擔當,持續深化落實,爭當新時代新擔當新作為的領跑者,努力走出一條符合新時代要求、具有湖南特點的高質量發展之路。

    (永州市委:謝梅芳)

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